國市監認證發〔2025〕101號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），中國合格評定國家認可中心，市場監管總局認證認可技術研究中心，中國認證認可協會，各認證機構：
《質量認證專業化能力提升行動方案（2025—2030年）》已經2025年11月24日市場監管總局第26次局務會議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市場監管總局
2025年11月27日
（此件公開發布）
質量認證專業化能力提升行動方案
（2025—2030年）
質量認證專業化能力是認證機構及其從業人員在質量認證活動中，運用合格評定技術和方法，通過專業知識、審核技能、實踐經驗，依據認證規則，以規范管理和盡職履責為保障，以創造認證價值為核心，有效提升質量認證在市場信用、質量管理和國際貿易便利化等方面發揮重要作用的綜合能力。專業化能力不足是導致質量認證行業話語權不夠、公信力不強的內在核心問題。為引導認證行業提升專業化能力，更好地發揮“傳遞信任、服務發展”作用，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實黨中央、國務院關于全面加強質量認證體系建設的決策部署，堅持有效市場和有為政府相結合，堅定不移推進質量強國建設，聚焦認證機構和認證人員專業化能力提升需求，全面提升認證機構在組織管理、技術研發、人才培養、服務提升、品牌建設、數智化建設等方面的專業能力，提升認證人員的職業能力，促進質量認證價值實現，推動質量認證行業發展由數量規模型向質量效益型轉變，加快高水平認證科技自立自強，為“十五五”期間經濟社會的高質量發展和高水平對外開放提供堅實保障。
二、主要目標
壓實認證機構和認證人員主體責任。到2026年底，認證機構質量負責人制度全面實施，認證機構質量負責人配備率達100%。在全行業形成“認證規則可查、認證過程可追、認證結果可溯”的包含認證活動全過程和認證全周期的追溯體系。
認證行業專業化能力發展取得新成效。到2028年底，認證機構服務能力顯著提升，認證供給更加精準，認證結果更加權威可靠。牽頭及參與制定各類標準的機構數量達到200家以上。打造結構合理的階梯式人才管理和使用模式，推出一批認證專業化標桿項目。
到2030年，取得高新技術企業認定的認證機構不少于320家，有效解決我國認證行業國際話語權較弱、公信力不強、專業化不足的問題。質量認證作為市場經濟工具，在提振消費、支撐新質生產力發展和服務國際貿易便利中的作用和價值得到全面展現，形成政府引導、行業協同、機構主導、人才支撐的專業化能力體系，實現質量認證行業的高質量發展。
三、筑牢質量認證合規底線
（一）深入推進認證機構合規經營
1. 壓實認證機構主體責任。嚴格落實認證機構對認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全認證活動從業人員的全過程責任追究機制。推動認證機構建立健全能力要求、公正性、過程管控、申投訴處置、信息公開與保密要求等系統化合規運作體系。加強風險管理與監控，定期開展內審、管理評審等評價，著重強化對認證關鍵環節、認證證書、認證標志、跟蹤調查等認證活動的過程管理。強化對質量負責人等認證人員管理，完善認證人員資格審查、聘用選用、能力評價、教育培訓、獎勵懲處等人員管理制度。
2. 夯實認證機構技術基礎。加強認證基礎理論研究，加強認證活動選取、確定、監督、復核與證明等評價技術研究，加強從業人員能力評價、認證風險管理、認證信息化等技術研究，建立科學、系統、權威、廣泛采信的認證技術體系。引導認證機構組建認證技術研究團隊，注重認證需求研判和認證規則設計能力培養。嚴格遵守認證規則制定和備案的管理制度，制定合法合規、科學適用的認證規則，探索符合認證技術發展的認證規則知識產權保護路徑，高質量供給符合市場需求、引領產業發展的認證規則。
（二）深入推進認證人員合規執業
1. 健全認證人員責任追究機制。深化認證機構資質審批制度改革，細化不同領域專職認證人員能力要求。健全認證人員在認證活動中的責任追究機制，落實“誰簽字，誰擔責”和“簽發人負總責”制度。建立從業人員信用檔案，實施人員動態管理，完善失信懲戒機制。
2. 夯實認證人員注冊機構主體責任。跟蹤認證技術變化，動態調整規范文件，保障人員注冊工作持續有效。優化認證人員注冊評價工作，為認證機構選人用人提供有力支撐。建立認證人員“終身學習”制度，豐富繼續教育方式，設計有針對性的知識體系和培訓課程。制定規范認證人員注冊機構的管理要求，加強對人員注冊相關工作的全面管理，實施有效監督。
（三）發揮行業組織自律作用
1. 提高行業規范管理水平。加強認證行業組織的管理，完善行業自律體系，切實發揮“行為導引、規則約束、權益維護”作用，實現行業自律和共治。優化注冊認證人員轉換執業機構制度，保障人員合理流動。完善證書轉換機制，規范行業良性發展。建立認證人員風險監測預警制度，構建認證審核員全景畫像，提升認證人員精細化、規范化管理水平。
2. 強化從業人員自律約束機制。提高從業人員責任感和合規守法意識，嚴格遵守國家法律法規，堅決抵制虛假認證、買證賣證等違規行為。加強從業人員行為自律，健全人員約束機制，確保從業人員持續符合行為規范和職業道德要求。加強質量認證行業行風建設，形成從業人員創新創優、以質取勝的從業意識。加強信息共享和工作聯動，及時發現人員違規行為并嚴格依規處置。
四、拉升質量認證專業化高線
（四）大力推動認證機構增信創優
1. 強化認證機構創新能力提升。鼓勵認證機構圍繞國家發展規劃戰略，聚焦重點領域、新技術、新產業、新業態、新模式以及未來產業，設立研發基金，專注專業化能力和創新發展，加強科研隊伍建設，深化與行業企業、認證認可技術研究機構等合作，聯合開展關鍵技術攻關，推動現代化的質量認證理論體系、政策體系和科技創新體系構建。推進認證技術與產業升級深度融合，加快科研成果轉化與應用，積極通過“高新技術企業”等認定。
2. 強化認證機構綜合服務能力提升。引導認證機構持續提升綜合服務能力，著力打造“機構內標準化、機構間差異化”的服務體系。開拓認證活動全過程、全周期的質量認證服務模式，助力獲證組織做優做強。運用“鏈式思維”，將質量認證理念、方法、工具向產業鏈上下游延伸，推動產業鏈上下游認證結果互認，促進補鏈延鏈、穩鏈強鏈，實現認證價值在現代化產業體系建設中的有效傳遞。
3. 強化認證機構品牌能力提升。引導認證機構高質量發展，支持認證機構國際化布局，積極參與國際合作，以靈活務實有效的合作方式推動互認。鼓勵認證機構依托過硬的專業能力和公信力，加快認證品牌培育與塑優，豐富品牌文化內涵，強化商標品牌資產管理和保護，拓展宣傳渠道，積極履行社會責任，提升認證機構美譽度。
4. 強化認證機構數智化能力提升。鼓勵認證機構將數智化轉型納入發展規劃，加強數智化基礎設施建設，構建專業化數據體系，開展數智化認證關鍵技術研究與應用，運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術探索數智化認證新模式，推動認證信息的監控溯源，提升質量管控效率。
（五）大力推動認證人員強基賦能
1. 持續提升認證人員職業能力。健全認證人員能力水平評估機制，構建滿足質量認證創新發展需要的知識體系，形成有針對性、長效化的人員培養計劃。大力倡導認證機構利用自身專業能力和專家隊伍優勢，打造多元化的認證人員能力提升培養模式。
2. 構建認證人才多元供給機制。推動更多高等院校開設質量認證課程，拓寬專業人才培養渠道。聚焦人才缺口，建立跨行業高層次專業人才快速引進機制，推動專業人才國際互認，持續擴大質量認證行業專家隊伍。開展認證行業領軍人才培育工作，探索建立人員向上發展的職業通道。圍繞國家重大戰略、重點產業等，重點培育一批具備跨領域知識、專業技能、戰略思維、創新能力和國際視野的復合型領軍人才，帶頭突破技術技能難關。實施合格評定國際人才培養計劃，建立國際合作專家庫和青年人才庫。鍛造一支專業的審核員教師隊伍，以職業水平提升為導向，建立教師和培訓課程評價體系，實現對培訓質量的有效把控。
（六）大力推動獲證組織固本求新
切實發揮質量認證的市場信用工具、質量管理工具和貿易便利工具作用。嚴格落實獲證組織質量主體責任，加強合規經營管理，遵守認證相關規范，正確使用認證證書和標志。主動運用認證手段，健全質量管理體系和風險防范機制，建立質量監控和追溯體系，推動核心技術攻關，強化研究成果應用，提升產品和服務質量。以質量認證為引領促進產業升級轉型，增加市場優質供給，積極分享質量認證良好實踐，傳播認證價值。
（七）大力推動認證監管隊伍效能提升
加強行風建設，打造業務過硬的認證監管隊伍。鼓勵各級市場監管部門開展形式多樣的認證監管人員能力提升活動，加強認證監管人員培訓，提升各級認證監管人員專業技術能力。嚴格執法程序，規范“雙隨機、一公開”等行政檢查執法行為。加強對新設立認證機構的資質核查，加強對高風險業務領域的風險預警，加強對失聯機構、嚴重違法失信機構的監管。
（八）大力推動認可基礎技術支撐能力與國際影響力提升
進一步強化認可技術體系對質量認證行業能力建設的支撐作用，加快新領域認可技術和認可制度研究，提升認可機構的專業能力和評審效率。加大認可宣傳力度，鼓勵認證機構獲得認可。加快推進認證認可雙多邊互認進程，大幅提升中國認證認可國際影響力。
五、組織實施
市場監管總局建立重點任務臺賬，組織策劃實施，統籌推進落實。各級市場監管部門應積極履行認證監管職能，認證認可技術研究機構做好技術支撐，認可機構強化認可約束，認證行業組織落實行業自律，認證機構加強專業化能力建設，夯實主體責任。各單位要完善保障機制，注重工作實效，做好各自分工，協同推進各項重點任務落實。抓牢公信力建設和專業化提升的工作主線，以專業化能力提升行動夯實行業合規底線，拉升行業專業化高線，充分彰顯質量認證價值。
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